Как гражданам Беларуси влиять на управление лесами? Рассматриваем варианты

В беларусском обществе наблюдается постепенное изменение отношения к лесам. Всё чаще местные жители хотят знать, как происходит управление соседним лесным участком, который является общим природным ресурсом, и влиять на эти процессы.

Утраченные возможности

С 2001 года Беларусь была стороной Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Далеко не все требования данного соглашения наша страна соблюдала, но договор давал определённые рычаги для влияния на ситуацию, в том числе и в отношении лесов.

Местные жители, общественные организации и активисты в случае нарушения Орхусской конвенции могли подать жалобу в Комитет по её соблюдению.

Возможности для охраны лесов и влияния на принятие решений заложены также в механизмах сертификации Лесного попечительского совета (FSC) и использовались в последнее десятилетие экоактивистами и природоохранными организациями Беларуси для позитивных изменений.

Однако с апреля 2022 года действие FSC на территории Беларуси было остановлено. Несколько месяцев спустя страна вышла и из Орхусской конвенции. У общественности стало гораздо меньше возможностей для доступа к экологической информации и влияния на решения, затрагивающие интересы охраны лесов. В создавшейся ситуации важно найти и использовать другие механизмы вместо утраченных. Одним из возможных вариантов общественного участия и влияния может быть лесоустройство.

История лесоустройства

Чтобы вырастить лес, пригодный для хозяйственного использования в условиях нашего умеренного климата, нужны десятки и даже сотни лет. Поэтому лесоуправление предполагает беспрецедентно длительный период возобновления лесных ресурсов. Специфика выращивания лесов влияет на организацию, экономику и законодательство. В лесной отрасли более чем в других сферах нужно долгосрочное планирование, чтобы принимать заблаговременные, упреждающие меры по балансированию спроса и предложения на непрерывно изменяющийся ассортимент лесных ресурсов и благ. Исходя из необходимости непрерывного неистощительного пользования лесом и зародилось лесоустройство. Раньше всего оно появилось в тех странах, где истощение лесных ресурсов приобрело опасные масштабы.

Прародиной лесоустройства считают Германию. Немец Георг Людвиг Гартиа (1764–1837 гг.) предложил массово-периодный метод, а его соотечественник Генрих Котта (1763–1844 гг.) — площадно-периодный. Оба способа решали задачу непрерывного неистощительного пользования лесами на протяжении всего оборота рубки за счёт равномерного распределения насаждений по классам возраста. В основе такого подхода лежала теория нормального леса. При этом возраст спелости определялся в том возрасте, в котором среднегодовой чистый доход, или лесная рента, достигал максимума.

В Российской империи, куда входила и территория Беларуси, лесоустройство зародилось в 1843–1845 годах при императоре Николае I. Потребность в управлении лесами возникла, когда дела в лесном хозяйстве стали совсем плохи. Как пишут историки, предшествовал этому ряд событий. После кончины Петра I его супруга Екатерина I указом от 30 декабря 1726 года передала государственные леса в управление воеводам. Вредные последствия этого акта, по свидетельству профессора Ф.Х. Арнольда, автора первой лесоустроительной инструкции, «не замедлили сказаться» [Арнольд Ф.К. История лесоводства (репринт. изд. 1895 г.), М.: МГУЛ, 2004. 403 с.].

Позднее Екатерина II, издав в 1762 году указ о вольности дворянства, открыла дорогу безграничному произволу в распоряжении лесными ресурсами. Чтобы улучшить ситуацию, в 1798-м Павел I создал Лесной департамент, который после его свержения был упразднён. Окружение Николая I настаивало на острой необходимости вернуться к централизации государственного управления лесами для ликвидации творящегося беспредела. В 1843 году в составе министерства воссоздали Лесной департамент. Лесоустроительные инструкции разработали в 1845-м профессор Ф.К. Арнольд, в 1888-м — А.Ф. Рудзкий, в 1911-м и 1914-м — М.М. Орлов. В 1930-е гг. советскому правительству пришлось отойти от принципа неистощительного лесопользования, так как для форсирования индустриализации и коллективизации срочно требовалось большое количество древесины. Стране была нужна валюта, одним из важных источников которой оставался экспорт леса. Лишь в 1947 году после завершения Великой Отечественной войны были создано первое отдельное Министерство лесного хозяйства СССР и объединение «Леспроект». Лесоустройство достигло объёмов 35-50 млн га лесов в год. Лесоустроительные инструкции разрабатывались в 1951 и 1986 годах. В последней из них был принят принцип необходимости непрерывного неистощительного пользования лесами.

В БССР предприятие по лесоустройству создали в октябре 1945 года. Его основная деятельность включала в себя инвентаризацию лесного фонда, проектирование лесохозяйственных мероприятий и изготовление планово-картографических материалов. Беларусские лесоустроители работали на территории всего СССР. В 2006 году в Минске появилось Лесоустроительное республиканское унитарное предприятие «Белгослес», а также в его составе — Республиканское дочернее лесоустроительное унитарное предприятие «Гомельлеспроект». Лесоустройство в Беларуси проводят две минские и гомельская лесоустроительные экспедиции.

Что такое лесоустройство?

Определение лесоустройства приведено в статье 29 Лесного кодекса Беларуси — это система инвентаризации лесного фонда, проектирования лесохозяйственных и иных мероприятий, направленных на охрану, защиту и воспроизводство лесов, рациональное (устойчивое) использование лесных ресурсов, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, проведение единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

Данному направлению полностью посвящена глава 8 Лесного кодекса. Так, например, статья 35 описывает, что «объектами лесоустройства являются участки лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство».

При проведении лесоустроительных работ:

• определяются границы объекта лесоустройства, его внутрихозяйственного деления (лесничества, мастерские участки, обходы, лесные кварталы);

• проводятся топографо-геодезические, лесобиологические, проектно-изыскательские и другие обследования в лесном фонде;

• происходит инвентаризация объекта лесоустройства с определением видов земель лесного фонда, породного и возрастного состава лесных насаждений, их состояния, качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

• оцениваются лесорастительные и экономические условия объекта лесоустройства;

• выявляются участки лесного фонда, нуждающиеся в проведении лесохозяйственных мероприятий, рубок главного пользования, определяются способы таких рубок и объёмы; намечаются участки для лесовосстановления и лесоразведения и назначаются методы лесовосстановления;

• определяются границы участков лесного фонда, отнесённых к определённой категории лесов, установленной в соответствии со статьями 17 и 18 Кодекса, с указанием их в лесоустроительном проекте и отображением в картографических материалах;

• разрабатывается лесоустроительный проект;

• осуществляется авторский надзор за его реализацией и иные лесоустроительные действия.

Статья 36 описывает, что такое лесоустроительный проект и какие разделы он содержит. Его готовит организация, имеющая право заниматься лесоустройством и определяемая Советом министров РБ.

В лесоустроительном проекте даётся комплексная оценка ведения лесного хозяйства, состояния лесов и пользования ими за период после утверждения предыдущего лесоустроительного проекта с характеристикой лесорастительных и экономических условий, видов земель лесного фонда, породного и возрастного состава лесных насаждений; разрабатываются основные направления организации и ведения лесного хозяйства; определяются виды, объёмы лесохозяйственных мероприятий и лесопользования на предстоящий период и оценивается их эффективность; составляются картографические материалы по объекту лесоустройства.

Лесоустроительный проект является основой для ведения и финансирования лесного хозяйства и обязателен к исполнению. Он должен проходить государственную экологическую экспертизу и утверждается в порядке, установленном Совмином. Срок действия документа после утверждения составляет 10 лет.

В Беларуси постановлением Министерства лесного хозяйства в 2017 году утверждена Инструкция о порядке организации и содержании лесоустроительных работ, составе лесоустроительной документации и авторском надзоре за реализацией лесоустроительных проектов.

Как проходит лесоустройство?

Обычно оно проводится в течение 2-3 лет, включая подготовительный период. На первом этапе происходит первое лесоустроительное совещание. В рамках этого мероприятия специалисты-таксаторы, представители лесопользователя и любые другие заинтересованные стороны (здесь могли бы быть заинтересованные местные жители) обсуждают будущие лесоустроительные работы и все аспекты, которые им необходимо учесть. На втором этапе происходят полевые и камеральные работы. В ходе него таксаторы проводят полевые исследования лесов лесопользователя и разрабатывают черновой проект материалов лесоустройства. На третьем этапе наработки обсуждают на втором лесоустроительном совещании, также с привлечением заинтересованных сторон. Если по результатам совещания материалы лесоустройства одобряют, то их направляют на утверждение руководящим органам. К итоговому проекту организации и ведения лесного хозяйства прилагается заключение государственной экологической экспертизы.

При необходимости изменения в проект лесоустройства можно вносить ежегодно. И это инструмент для общественности, которая поправками могла бы влиять на ситуацию.

Зачем гражданам лесоустройство?

Бывает, во время лесоустройства выделяют ценные леса, требующие особых природоохранных мер. И общественность может заявить об их наличии, ограничить рубки на территориях, которые важны для местных жителей: ягодниках, грибных местах, рекреационных участках. Может предложить создать новые природоохранные территории, охранные зоны вокруг населённых пунктов. Или улучшить имеющуюся лесную инфраструктуру: лесные дороги, мосты, места отдыха. С такими предложениями местные жители имеют право обращаться в лесхоз в период, когда материалы лесоустройства ещё действуют и срок действия лесоустроительного проекта не истёк.

Как могло бы выглядеть участие в лесоустройстве?

Перед проведением лесоустроительных работ на территории лесхоза заинтересованные лица в письменной форме обращаются к лесопользователю с предложениями для учёта при лесоустройстве и просят о привлечении к участию в каждом из лесоустроительных совещаний. Все письменные и устные комментарии должны касаться включения в материалы лесоустройства информации об определённых лесах и мерах по их охране.

В случае, если предложения местных жителей лесопользователь не поддержал и не дал обоснования, почему, можно обратиться в организацию, проводящую государственную экологическую экспертизу проекта организации и ведения лесного хозяйства лесхоза.

Стандарт устойчивого лесоуправления

Основным стандартом, устанавливающим критерии и показатели устойчивого лесоуправления и лесопользования в Беларуси, является СТБ 1708-2006 «Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Основные положения». Он введён в действие c 1 июня 2007 года и по сей день актуален.

Кроме того, УП «Белгипролес» разработало проект СТБ 1708 «Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Основные требования» в рамках выполнения проекта «Развитие лесного сектора Республики Беларусь», осуществляемого Глобальным экологическим фондом и Всемирным банком, а также Плана государственной стандартизации РБ на 2020-2021 годы. Целью подготовки нового стандарта было приведение СТБ 1708-2006 в соответствие с Лесным кодексом, утверждённого 24 декабря 2015 года, который содержал новые подходы в области сохранения ландшафтного и биологического разнообразия, учёта экологических, экономических и социальных аспектов лесохозяйственной деятельности как на местном, так и международном уровнях, в том числе согласно требованиям PEFC (Программы по утверждению схем лесной сертификации).

Проект нового стандарта так и не был одобрен. После прекращения действия системы лесной сертификации FSC в Беларуси в апреле 2022 года этот вопрос, вероятно, потерял актуальность для Минлесхоза.

Устойчивое лесопользование только с общественным участием

При экологичном устойчивом лесопользовании в лесном хозяйстве лесохозяйственная деятельность должна поддерживать или улучшать социально-экономическое благополучие работников отрасли и местного населения. Предприятие обязано давать местным жителям и всем желающим возможность участвовать в процессе планирования лесохозяйственных мероприятий, затрагивающих их интересы, а также доступ к важной для них информации.

Одним из показателей стандартов устойчивого лесоуправления и лесопользования является применение опыта и знаний работников, местного населения, общественных организаций и других заинтересованных сторон. Его выполнение оценивается по наличию в лесхозах и их подразделениях актуальных списков всех заинтересованных в устойчивом лесоуправлении и лесопользовании, а также материалов, подтверждающих их участие (приглашение к участию) в планировании устойчивого лесоуправления и лесопользования (протоколов общественных слушаний, заявлений общественных организаций и/или граждан, решений исполнительных и распорядительных органов и др.).

Одним из преимуществ лесного хозяйства Беларуси часто называют отсутствие частных лесов и единое плановое управление всем лесным фондом. Раз в 10 лет в каждом лесхозе проходит лесоустройство. Намечаются объёмы и места рубок на следующие 10 лет, планируются другие лесозащитные и лесохозяйственные мероприятия. Однако у общественности нет возможности, закреплённой законодательно, принимать участие в обсуждении этих планов.

В Лесном кодексе отсутствует понятие общественного обсуждения. Право участия местных жителей в обсуждении проекта лесоустройства в лесхозах, рядом с лесами которых они проживают, законодательством не предусмотрено.

Лесоустройство — один из важнейших процессов, где должны участвовать местные жители. Потому что они проживают непосредственно у территории лесного фонда и лесоустроительные работы напрямую затрагивают их интересы. Именно от них и заинтересованных граждан и должен исходить запрос на такое участие. От их настойчивости и последовательности в реализации такого права зависит, насколько общественность сможет влиять на решения в области управления лесами.

Участие общественности в управлении лесами в Беларуси

В Лесном кодексе в этом сказано немного. В статье 14 главы 3 написано, что «граждане имеют право участвовать в решении вопросов, связанных с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, через местные референдумы, собрания и иные формы прямого участия в государственных и общественных делах в соответствии с законодательством». И могут «оказывать содействие государственным органам, юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, в проведении лесохозяйственных и иных мероприятий в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, создании гнездовий для птиц, участвовать в проведении работ по приведению лесов в надлежащее санитарное состояние, а также в предупреждении, обнаружении и тушении лесных пожаров».

На практике участие общественных объединений и граждан в вопросах охраны, защиты и воспроизводства лесов сводится в Беларуси в основном к эколого-воспитательной деятельности, например, к просветительской работе в детских садах и созданию дошкольных лесничеств. Так, продолжают функционировать школьные лесничества, история которых началась во времена СССР, где ученики изготавливают и развешивают искусственные гнездовья для птиц, подкармливают их, проводят наблюдения за редкими видами растений и т.д. Распространение получили инициированные Минлесхозом акция «Аднавiм лясы разам!» и субботники по наведению порядка в лесном фонде. Организации и местное население изредка привлекают, если нужно потушить лесные пожары или провести лесохозяйственные работы. На этом список инициатив, к которым привлекают общественность, исчерпывается.

Как общественность влияет в Украине?

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — один из практичных инструментов влияния общественности на принятие решений, который можно применять в лесной отрасли. Она представляет собой процедуру, в ходе которой лесопользователь (лесхоз, нацпарк или любое другое юридическое лицо, имеющее право собственности на лес) обязан оценить влияние будущих рубок на окружающую среду. В процессе процедуры он проводит исследование воздействия планируемых рубок на почвы, водные ресурсы, атмосферу, флору и фауну, климат, благополучие местных общин и другие аспекты окружающей среды. Результаты такого исследования публичны, и любой гражданин может предоставить собственные комментарии или замечания к планируемым рубкам или проведённой оценке влияния. ОВОС позволяет учесть информацию о ценных с экологической или социальной точек зрения участках леса при планировании рубок. В документе содержатся проектные решения и мероприятия по охране окружающей среды и рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов. В результате ОВОС Минприроды анализирует проведенную оценку и все полученные предложения общественности. На основе этих документов может разрешить, запретить или ограничить планируемые рубки.

Но в Беларуси в настоящее время ОВОС в отношении рубок леса не предусмотрено. В статье 7 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 года «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» объектами, для которых проводится ОВОС, являются:

• объекты добычи торфа;

• объекты добычи полезных ископаемых (кроме торфа) открытым способом на площади 20 га и более и подземным способом при общем объёме извлекаемой горной породы 250 000 м3 в год и свыше;

• объекты добычи нефти объёмом 5000 тонн в год и более из одной скважины;

• объекты хозяйственной и иной деятельности на территориях, определённых в рамках Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 года, и в пределах 2 км от их границ;

• объекты хозяйственной и иной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий, их охранных зон, территорий, зарезервированных для объявления ООПТ;

• объекты хозяйственной и иной деятельности в границах мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включённым в Красную книгу Республики Беларусь, в границах типичных и редких природных ландшафтов и биотопов, переданных под охрану землепользователям и (или) пользователям водных объектов;

• объекты хозяйственной и иной деятельности в границах городских лесов, парков, скверов, на которых планируемая хозяйственная и иная деятельность связана с удалением деревьев в количестве 300 штук и более;

• объекты хозяйственной и иной деятельности на болотах, прилегающих к государственной границе Республики Беларусь, или территориях, с которых может быть оказано воздействие на эти болота;

• мелиоративные системы проектной площадью 10 км2 и более.

В данном списке есть ряд исключений. Это объекты военной, оборонной инфраструктуры, научных организаций, гидрометеорологические объекты и некоторые другие.

В соседней с Беларусью Украине ОВОС подлежат некоторые виды рубок леса:

• сплошные и постепенные рубки главного пользования площадью более 1 га;

• сплошные санитарные рубки площадью более 1 га;

• все сплошные санитарные рубки на территориях и объектах природно-заповедного фонда (ПЗФ).

Вся необходимая информация о том, для каких рубок проводится ОВОС, доступна для граждан Украины в Едином реестре для оценки влияния на окружающую среду.

Объявление о новых процедурах ОВОС рубок леса дважды в неделю публикуется на специализированном ресурсе «Устойчивое развитие лесного хозяйства» в разделе «Актуальные возможности».

Ещё один вариант — бот SaveEcoBot, который позволяет в любом удобном мессенджере найти интересующий лесхоз и подписаться на уведомления от него. Как только предприятие начнёт процедуру ОВОС, подписанты получат извещение.

Подробно о том, как обычному украинцу принять участие в процедуре оценки воздействия на окружающую среду, Всемирный фонд дикой природы в Украине рассказал в пошаговом алгоритме действий «Как сохранить лес с помощью процедуры ОВОС?». Тренинги и вебинары о том, как использовать этот механизм для сохранения лесов, для заинтересованных местных жителей проводят общественные организации и экоактивисты.

Где искать новые возможности?

Таким образом, для общественности, экоактивистов, местных жителей механизмами влияния на решения о лесопользовании и охране лесов в Беларуси могут стать:

• Участие в лесоустроительных совещаниях. В первую очередь это могут быть лесоустройства, проводимые для государственных природоохранных учреждений: заповедника, национальных парков, республиканских заказников. Узаконить такое участие можно было бы внесением изменений в Лесной кодекс и другие законодательные акты и документы.

• Включение части рубок (сплошных, на ООПТ, охватывающих большие площади и др.) в перечень объектов, для которых предусмотрено проведение ОВОС. Для этого необходимо внести поправки в Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду».

---

Перепечатка материалов возможна только с указанием активной ссылки на статью на нашем ресурсе.