Очередные правки Лесного кодекса Беларуси. Что они означают для природы и людей?

Лесной кодекс Республики Беларусь «устанавливает правовые основы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и направлен на рациональное (устойчивое) использование лесных ресурсов, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов».

Поправки для национальной безопасности?

Как обосновывали авторы, цель внесения изменений в документ — совершенствование норм Лесного кодекса в соответствии с актами главы государства и практики применения, приведение его в соответствие с нормами Закона Республики Беларусь №1982-ХII «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 года и требованиями нормотворческой техники, установленными Законом Республики Беларусь №130-З «О нормативных правовых актах» от 7 июля 2018 года.

Должностные лица озвучили в СМИ несколько причин, по которым понадобилось вносить изменения в Лесной кодекс в 2023 году. По словам министра лесного хозяйства Александра Кулика, чтобы закрепить компетенцию президента страны на определение отношений в области использования лесного фонда в целях национальной безопасности и обеспечения безопасности должностных лиц государственной лесной охраны и пресечения посягательств на их жизнь и здоровье. Кроме того, Александр Кулик отметил, что ряд правок связана с ситуацией на южных рубежах Беларуси. Кодекс дополнили отдельной статьёй: «Порядок применения физической силы, специальных средств, применения и использования оружия должностными лицами, на которых возлагаются функции государственной лесной охраны».

Как поясняли представители парламента, Лесной кодекс нуждался в корректировке и потому, что нужно было упорядочить все термины и определения. В той трактовке, в какой они прописаны в новой редакции документа, они будут прописаны в других законодательных актах.

Комментируя новшества, первый заместитель министра лесного хозяйства Александр Драгун отметил, что Минлесхозу предстоит привести в соответствие с Лесным кодексом десятки нормативных правовых актов разного уровня, чтобы учесть немало нюансов. Этот процесс уже идёт. Постановлением Министерства лесного хозяйства №16 от 8 декабря 2023 года утверждено Положение о порядке заготовки второстепенных лесных ресурсов, осуществления побочного лесопользования. Правила рубок леса изменены Постановлением Минлесхоза №13 от 10 января 2024 года. Перечень должностных лиц, наделённых полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, уточнён постановлением Минлесхоза №22 от 8 февраля 2024 года.

Работать в лесу станет легче

Лесхозы в Беларуси занимают двойственную позицию. Они одновременно должны и охранять лес, и заниматься его рубками, переработкой и реализацией по планам. И это источник спорных и противоречивых ситуаций и причин нарушений с их стороны. Контролирующие органы налагают штрафы, иногда очень ощутимых в размерах, на лесхозы и их сотрудников. Работники лесного хозяйства надеются, что с обновлённым кодексом работать в лесной отрасли станет проще, эффективность и престиж лесной охраны повысятся, а количество и объёмы штрафов уменьшатся.

Поправки в документ призваны внести также большую ясность в законодательство и предотвратить таким образом ряд нарушений. Дополнены и конкретизированы некоторые понятия и определения (виды рубок, лесохозяйственные мероприятия, опасные деревья и другие). Уточняется понятие вреда, причинённого лесам в результате незаконной рубки, и какие именно нарушения не влекут урона окружающей среде. Для лесхозов и их работников было очень важно определиться с понятием причинённого вреда, ведь от этого зависит, будут ли штрафы и в каких размерах. По их мнению, штрафные санкции часто были не соизмеримы с характером нанесённого урона. К примеру, нарушение процедуры оформления документа не должно вести к начислению суммы вреда окружающей среде. Таким образом, изменения в Лесной кодекс детализирует случаи, когда ущерб действительно причинён и требуется компенсация в виде штрафа.

К примеру, не считается причинением вреда заготовка берёзового сока в объёме, превышающем тот, который записан в лесном билете. Вред считается причинённым лесам, если заготовка сока проводилась в запрещённых для этого местах или с деревьев, не подлежащих подсочке.

В Лесном кодексе конкретно прописано, в каких случаях рубка считается незаконной:

• рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности без разрешительного документа (лесорубочного билета, ордера);

• рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности по разрешительному документу, выданному в нарушение ограничений и запретов, установленных статьёй 19 кодекса;

• рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности, подлежащей сохранению при назначении и проведении санитарных оздоровительных мероприятий;

• рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, выделенных в местах нахождения глухариных токов, а также в 300-метровой полосе вокруг них, при проведении рубок главного пользования, а также в период с 1 марта по 15 июля рубок промежуточного пользования и прочих рубок (за исключением проведения сплошных санитарных рубок, выборочных санитарных рубок в хвойных насаждениях в очагах стволовых вредителей и болезней лесов — корневой губки и опёнка);

• рубка, изъятие, удаление насаждений, не достигших возраста рубок леса, при проведении рубок главного пользования.

В Лесном кодексе уточняются полномочия, детализированы права лесной охраны, их оснащение, экипировка и применение спецсредств. Упрощены некоторые процедуры. Например, за продлением ордера на отпуск древесины на корню не надо ехать в лесхоз. Это можно сделать непосредственно в лесничестве.

В кодекс внесены поправки, касающиеся деятельности отдельных учреждений. В список юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, добавлено Минприроды, поскольку в его подчинении с 2023 года находится Полесский радиационно-экологический заповедник, имеющий право ведения лесного хозяйства. К гослесохране причислены должностные лица Республиканского ландшафтного заказника «Налибокский», которые фактически занимаются охраной этой территории.

Права граждан в новом Лесном кодексе

В документе теперь более детально прописаны права граждан на посещение лесов и пользование лесными ресурсами. Они могут свободно их посещать и без разрешительных документов бесплатно собирать дикорастущие ягоды, грибы, плоды, орехи, лесную подстилку, опавшие листья, заготавливать древесные соки, бересту и ветки деревьев, дикорастущих растений и их частей, выкапывать мох, дикорастущие растения для озеленения своих земельных участков. Исключение — сбор дикорастущих растений, включённых в Красную книгу Беларуси или охраняемых в соответствии с международными договорами РБ, и (или) их частей, а также входящих в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, утверждаемый Советом министров РБ. Граждане могут участвовать в проводимых на территории лесного фонда культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях, если иное не установлено законодательными актами.

При этом выкапывание дикорастущих растений, заготовка древесных соков, мха, бересты и веток со срубленных деревьев на лесосеках, с растущих насаждений, обозначенных в лесоустроительном проекте не более чем за 2 года до их рубки, должны осуществляться на участках лесного фонда, которые определят юрлица, ведущие лесное хозяйство, или их структурные подразделения (лесничества). Информация о месте нахождения таких территорий должна публиковаться на сайтах организаций, в СМИ и (или) иным общедоступным способом. На участках лесного фонда граждане могут заготавливать древесину — на основании ордера за плату и бесплатно по лесному билету — размещать улья и пасеки, косить сено, пасти скот, но в очерченных границах.

Нюансы, которые касаются заготовки населением грибов и ягод, вынесены из кодекса. Они будут регулироваться отдельным постановлением Минлесхоза, чтобы можно было при необходимости более оперативно вносить изменения. Появилась и дополнительная обязанность у граждан при посещении леса: теперь они обязаны оказывать помощь при тушении пожара, если его обнаружили в лесу.

Определились с понятиями

Итак, в Лесном кодексе появились новые термины:

• Транспортировка — перемещение древесины в заготовленном виде при осуществлении внутриреспубликанских перевозок, в том числе при внутреннем перемещении, или потребителю.

• Рубки ухода за подростом — рубки, проводимые в целях изъятия из лесных насаждений древесно-кустарниковой растительности, мешающей росту подроста деревьев главной породы.

Некоторые дефиниции, например определения и виды рубок, существенно откорректированы:

• Рубки главного пользования — сплошные, постепенные и выборочные рубки спелых и перестойных древостоев, проводимые в целях заготовки древесины.

• Рубки промежуточного пользования — рубки ухода за лесами, реконструкции, обновления, формирования (переформирования) лесных насаждений, рубки ухода за подростом.

• Сплошные санитарные рубки — рубки, проводимые для замены утративших биологическую устойчивость, повреждённых или погибших лесных насаждений в результате воздействия вредителей и болезней лесов, лесных пожаров, неблагоприятных факторов окружающей среды, хозяйственной и иной деятельности.

• Прочие рубки — сплошные санитарные рубки; выборочные санитарные рубки; уборка захламлённости; рубки леса, осуществляемые при прокладке квартальных просек, создании противопожарных разрывов и их содержании; рубки деревьев, мешающих прохождению лесовозной техники при вывозке древесины с лесосек по сложившейся лесовозной сети; разрубка подъездных путей к лесосеке; рубки, проводимые в целях проведения подготовительных работ; рубки плантационных лесных культур; рубки деревьев, являющихся промежуточными хозяевами вредителей и болезней лесов, за границами существующих и проектируемых лесных питомников и лесосеменных плантаций; рубки деревьев, оставленных на лесосеке в целях воспроизводства лесов (семенных деревьев); рубки деревьев и кустарников инвазивных видов; рубки деревьев и кустарников для ухода за растениями, относящимися к видам, включённым в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии с международными договорами РБ, и (или) их частей; рубки полос растущих хвойных насаждений в межочаговом пространстве и по опушкам усыхающих хвойных насаждений; рубки деревьев на лесосеменных плантациях; рубки малоценных лесных насаждений для заготовки древесины в топливно-энергетических и технологических целях; рубки леса при расчистке от лесных насаждений участков лесного фонда для строительства и содержания лесных питомников, лесосеменных плантаций, селекционно-генетических объектов, дорог, инженерных коммуникаций, других линейных сооружений, геологического изучения недр; разрубка стрелковых линий; рубки деревьев для подкормки диких животных; рубки леса, проводимые при проведении мероприятий по предотвращению зарастания открытых болот древесно-кустарниковой растительностью; рубки леса, проводимые при проведении мероприятий по сохранению и восстановлению (реинтродукции) популяций диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включённым в Красную книгу Беларуси или охраняемым в соответствии с международными договорами РБ, и (или) их частей; рубки опасных в отношении автомобильных дорог, железнодорожных путей общего пользования, воздушных линий связи и электропередачи деревьев; рубки деревьев, представляющих опасность для жизни граждан; рубки леса, проводимые при удалении препятствий в виде лесных насаждений и (или) отдельных деревьев, представляющих угрозу для безопасности полётов воздушных судов; рубки деревьев при отводе лесосек, закладке пробных площадей, лесоустройстве, проведении лесопатологического мониторинга, осуществлении радиационного контроля в лесах; рубки деревьев при тушении лесных пожаров, ремонте и реконструкции лесохозяйственных дорог, мелиоративных систем; рубки деревьев при проведении научно-исследовательских, поисковых, геодезических работ; рубки единичных деревьев на лесных землях; рубки единичных деревьев в пограничной полосе и пограничной зоне; рубка подлеска и (или) кустарника.

• Плантационные лесные культуры — лесные насаждения, созданные искусственным путём в целях получения древесины с особыми заданными характеристиками.

• Вывозка — перемещение древесины в заготовленном виде с лесосек на промежуточные лесопромышленные склады, указанные в технологической карте, или с лесосек гражданами по ордерам.

• Лесохозяйственные мероприятия — отвод и таксация лесосек; разрубка и расчистка квартальных просек; создание противопожарных разрывов и их содержание; уборка захламленности; рубки деревьев, оставленных на лесосеке в целях воспроизводства лесов (семенных деревьев); рубки лесосеменных плантаций, отслуживших свой срок эксплуатации; рубки деревьев при отводе лесосек, закладке пробных площадей, лесоустройстве, проведении лесопатологического мониторинга, осуществлении радиационного контроля в лесах; выборочные санитарные рубки; обрезка сучьев деревьев; рубки деревьев при тушении лесных пожаров, строительстве, в том числе ремонте и реконструкции, содержании лесохозяйственных дорог и подъездных путей к ним; мелиоративные мероприятия; мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов, улучшение их породного состава, в том числе рубки промежуточного пользования; комплекс мероприятий, включающий охрану, защиту и воспроизводство лесов, в том числе сплошные санитарные рубки, рубки деревьев, являющихся промежуточными хозяевами вредителей и болезней лесов, по периметру существующих и проектируемых лесных питомников и лесосеменных плантаций, разрубка и расчистка площадей для создания (расширения) лесных питомников, лесосеменных и селекционно-генетических объектов; переработка, сушка, хранение семян лесных растений, выращивание посадочного материала лесных растений.

Что такое «опасные деревья»?

Дано определение опасных деревьев для автомобильных дорог, железнодорожных путей общего пользования, воздушных линий связи и электропередачи. Это сухостойные, суховершинные, усыхающие, зависшие деревья, гнилые (деревья, у которых гниль выходит на поверхность ствола), наклонённые или с кроной, развитой в сторону автодорог, железнодорожных путей, воздушных линий связи и электропередачи; деревья на обводнённых почвах, произрастающие в придорожных насаждениях железнодорожных путей, в полосе леса, примыкающей к автомобильным дорогам, просекам воздушных линий связи и электропередачи, полосе отвода железнодорожных путей, ширина которой определяется высотой деревьев (их радиус падения превышает установленное безопасное расстояние до проезжей части автомобильных дорог, полосы отвода железнодорожных путей общего пользования, крайних проводов воздушных линий связи и электропередачи); деревья вышиной, превышающей высоту основного лесного массива и расстояние до проезжей части автомобильных дорог, полосы отвода железнодорожных путей общего пользования, крайних проводов воздушных линий связи и электропередачи с учётом безопасных расстояний до них при падении.

Как изменились категории лесов?

Скорректирован порядок отнесения лесов к категориям и (или) перевод их из одной категории в другую. Данная процедура осуществляется республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству на основании актов законодательства или принятых в соответствии с ними решений госорганов (должностных лиц). Государственные органы (должностные лица), принимающие решения, в течение 3 рабочих дней со дня их вступления в силу направляют копии этих решений в республиканский орган государственного управления по лесному хозяйству. При этом внесение соответствующей информации в государственный лесной кадастр и включение соответствующих изменений и (или) дополнений в лесоустроительные проекты осуществляются в порядке, установленном Советом министров Беларуси. В решениях указывается информация об отнесении участков лесного фонда к категориям лесов, об ограничениях лесопользования в соответствии с категорией леса и о включении изменений в лесоустроительные проекты юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство.

Заготовка второстепенных лесных ресурсов может осуществляться в лесах, расположенных в границах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения, а также в лесах, расположенных в пределах полос шириной 100 метров в обе стороны от железнодорожного пути общего пользования, от республиканской автомобильной дороги при проведении на этих участках лесного фонда разрешённых рубок.

Новый элемент в охране лесов

Понятие «охрана и защита лесов» теперь содержит новый элемент — проведение полевых мероприятий по выявлению и пресечению нарушений требований Лесного кодекса, незаконного изъятия диких животных, деградации, загрязнения, засорения и самовольного занятия земель лесного фонда, нарушений требований по охране и использованию дикорастущих растений, относящихся к видам, включённым в Красную книгу Беларуси или охраняемым в соответствии с международными договорами РБ, и (или) их частей, мест их обитания и произрастания, нарушений режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий и отдельных природных территорий, подлежащих специальной охране, нарушений требований пожарной безопасности, правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства в арендуемых и переданных в безвозмездное пользование рыболовных угодьях.

Из истории лесного законодательства на территории Беларуси

Законодательство об охране собственности на леса на территории сегодняшней Беларуси начало формироваться в IX−X веках. В 1529 году появился Статут Великого княжества Литовского, где лесному и охотничьему хозяйству был посвящён 9-й раздел. Последнюю редакцию Статут ВКЛ претерпел в 1588 году. Он просуществовал вплоть до 1831 года, когда его действие сначала отменили в Витебской и Могилевской губерниях, а с 1840-го — и в Минской, Гродненской и Виленской. Вместо Статута ВКЛ там насаждали российское законодательство. В 1859 году появилась лесоустроительная инструкция «Упрощенные правила для устройства казенных лесов», которая предписывала вести учёт лесов и вырабатывать решения по их правильной эксплуатации. Закон, ограничивающий бессистемную рубку и поощряющий мероприятия по лесовосстановлению, был принят в 1888 году. В 1912-м предпринималась попытка составить проект нового Лесного устава, но её оборвала начавшаяся Первая мировая война.

В 1918 году был принят декрет ВЦИК «О лесах», в котором подтверждалась исключительная государственная собственность на лесные ресурсы, определялись порядок распоряжения и пользования ими, формы и целевые задачи. Основой лесной политики в Белорусской ССР стал Лесной кодекс, принятый в 1924 году. Его новая редакция появилась в 1979-м. В уже суверенной Республике Беларусь Лесной кодекс одобрили в 2000 году. Изменения в него вносили в 2004, 2005 годах. А в 2015-м вышел совсем новый документ, которым, с многочисленными последующими правками, мы пользуемся по сей день.

Перепечатка материалов возможна только с указанием активной ссылки на статью на нашем ресурсе.